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中国制造2025应由市场主导

2018-10-26 14:23:22

“中国制造2025”应由市场主导

作为未来10年引领和指导中国制造业发展的纲领性文件,《中国制造2025规划》尚未正式公布,便引发广泛关注。各界进行了不同视角的解读,但其中一些观点的看法则值得商榷,需要厘清概念,把握其战略内涵。

当此之时,“德国工业4.0”的概念全球走热,将“中国制造2025”看成是该概念的中国版的观点也流行起来。一些人甚至将“中国制造2025”与发展“互联++”或“工业互联”画等号。不可否认,中国已成为全球制造基地,但要注意的是,中国的产业基础与德国迥异,中国制造业在各地发展极不均衡,劳动者素质的差异也很大,德国的经验可供学习借鉴,但不可照搬或直接移植。

从内容上来看,发展互联+和工业互联是中国制造2025的重要内容,但不能囊括全部。实际上,中国制造2025不仅包括促进一般制造业的转型升级,还包括培育新兴产业和业态。其中,制定“互联+”计划和促进工业互联健康发展的终目的,就是要把一些新兴产业培育成主导产业,这也是未来中国制造业发展的方向。

在中德两国,上述概念已分别上升为各自的国家战略,但不同的是,两国的主导机构并不相同。中国制造2025由工信部和两院院士等技术部门和专家主导前期研究和规划制定,从诞生之初就是个规划和战略。而德国工业4.0早由西门子公司的技术专家提出,后由德国经济部联合其他相关部门,启动并接管其工业4.0平台建设后,才上升为国家战略。这意味着,中国制造2025的技术和行政色彩较为浓厚,德国工业4.0则较接地气,天生是为企业服务的类公共服务平台,更偏市场化。

当前中国已进入中上等收入国家行列。自2015年以来,中国经济增长压力持续加大,如何既成功摆脱片面强调增长的思维惯性,又找到中长期可持续增长的新动力,是当下经济发展的首要难题。在这一背景下,实施中国制造2025,旨在实现经济在合理区间内的持续增长和夯实转型升级基础,而非简单的“建设制造强国”或者打造几个高精尖产业亮点。

值得澄清的是,强调制造强国,并不意味着不发展服务经济。实际上二者互相依存,互为因果。中国制造2025是个立足中国国情,充分发挥和挖掘中国固有优势,通过稳步和可持续的产业升级,逐步向创新驱动转型的发展过程。不可否认,中国有部分新兴产业和新兴业态存在弯道超车的可能,但作为一个体量如此庞大又存在较高异质性的发展中经济体,寄望于凭借一个规划在10年内追赶甚至赶超世界工业强国,并不现实。

更为重要的是,中国的优势集中在成本、规模和性价比上,这是现阶段维持产业竞争力的关键。未来一段时间,这些优势仍有发挥余地,特别是随着“一带一路”战略的逐步推进,中国与“一带一路”沿线国家的经贸合作将进入高速发展期,这些国家以发展中国家为主,其市场的开拓仍然要靠综合成本优势。

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