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流通环节食品安全监管存在的问题及对策

2018-11-01 10:07:16

流通环节食品安全监管存在的问题及对策

标题:流通环节食品安全监管存在的问题及对策

2009年6月1日,《食品安全法》正式施行,对我国食品安全监管体制进行了调整,明确了工商部门流通环节食品安全监管职责。《食品安全法》颁布实施一年多来,工商部门在落实食品安全监管职责,维护流通环节食品安全工作中暴露出诸多问题,面临很多困难,大大制约了监管职能的发挥,亟待在今后的工作中加以解决。 一、存在的问题 (一)配套法规立法滞后,法律体系不完善。主要表现在以下两个方面: 一是立法滞后。《食品安全法》第51条规定保健食品的管理办法由国务院规定,第29条规定对食品生产加工小作坊和食品摊贩的管理办法由省级人大制定。但目前,保健食品的管理办法迟迟未出台,全国省级地方立法也未出台。相关配套法规的出台滞后和缺乏,导致对争议行业、交叉行业、特殊行业的部门管辖权分工、实施监管等带来了诸多不便。二是相关规定过于笼统,界定不明确。如对食用农产品管理,到底那些食品是食用农产品,没有明确的界定,对与食用农产品相关的食品的许可、监管、监测带来不便。在对直接入口食品管理方面,按照相关规定,从事直接入口食品经营的从业人员应当办理健康证明。但什么是直接入口食品没有明确的定义和范围,是指可开袋即可直接食用的预包装食品吗?还是指散装熟食品?不同人员有不同的理解,从而带来监管困惑。又如对食品检测复检机构的选择上,规定复检机构由相关部门共同公布,具体那些检测机构具备复检资质,至 ……(省略999字,正式会员可完整阅读)…… 更多相关文章:流通环节食品安全监管存在的问流通环节“食品简易即时处罚制”的实践与思考工商局2010年深入推进流通环节食品安全监管工作情况汇报工商局实行“六制”督促流通环节食品安全监管执法到位2010年全市流通环节食品抽样检验情况的分析报告工商分局“一账一档一查”力促流通环节食品安全分类台账和索证索票制度规范建立对高危行业监管存在的问题及对策建议当前吧监管存在的难点及对策2011年流通环节食品安全整顿工作方案2011年“元旦”、“春节”流通环节食品安全专项整治实施方案2010年农机安全监管存在的问题调研报告2010年县食品安全监管存在问题调研报告在全区工商系统流通环节产品质量和食品安全专项整治工作现场会上的讲话场所环境卫生、交叉污染、从业人员健康证明、食品陈列仓储、食品安全隐患排查等方面全方位监管转变,未实现由传统管理向运用高科技手段、运用电子信息技术手段实施高效能监管转变。 对照监管机制,流通环节食品经营分为不同的对象和类别,按经营方式划分,可分为批发、零售、批零兼营;按是否包装划分,可分为预包装食品、散装食品;按照食品经营业态来分,可分为商场、超市、集贸市场、食杂店、摊点等形式。而目前基层工商部门的食品巡查大部分是采取的是同一种巡查记录、同一种巡查内容、同一种巡查方式,未针对不同的经营对象和类别,按照其经营特点、行业特点、类别特点实施有针对性的监管,未探索出一条适合新的监管职责和任务,适合不同监管对象和类别的分类监管机制。 对照监管人员结构和能力组成,目前工商食品安全监管人员普遍存在年龄偏大、结构组成不合理、食品安全专业知识缺乏、奋发有为动力不足等问题。以××市工商局××区分局为例,该局现有执法人员154人,平均年龄44.9岁,学历为大专以上的28名,只占总数的18%,且无一名食品专业大专院校毕业生。而××区流通环节食品经营户近6000户,点多、面广、分散,要想管住、管好流通环节食品安全,困难重重。 二、原因分析 (一)从立法层面的角度看,《食品安全法》的立法从2004年7月国务院法制办组织对原《食品卫生法》进行修订开始、到2007年4月更名为《食品安全法》(草案)、再到出台,虽历时5年,也经历了数次征求意见和修订,但2008年三聚氰胺奶粉事件,加快了《食品安全法》的出台,由于时间紧,存在一些疏漏在所难免。从地方立法来看,省级《食品安全条例》的出台本身需要一定的时间和周期,加之各部门在食品管辖方面的争议和分歧,客观上也延缓了地方立法的出台进程。 (二)从按环节分段管理的角度看,食品从农产品种养殖、生产加工、流通、餐饮等按环节进行分段只能是相对性分段,不可能分段清楚、明晰。部分行业存在环节互相交叉、互相渗透的情况,很难简单以分段管理原则确定为那一个环节,由那一个部门实施监管。由于无法明确界定为那一个环节,客观上也造成了部分行业分段难,界定难,监管不到位。 (三)从食品安全监管问责机制的角度看,我国目前实行的是“谁监管,谁负责”的安全问责机制。近年来发生的包括食品安全在内的一系列安全事故,对涉及的主管部门人员进行了追究。基于这种问责机制,鉴于食品生产加工小作坊、现制现售点、及流动摊贩的监管难、监管风险高、易发生安全事故的现状,各部门对于此类有环节交叉、管辖争议的行业大多采取推诿、不主动介入监管等方式处理,从根本上也造成了部分行业无人监管,存在监管盲区的情况出现。 三、意见建议 (一)加快地方立法和完善配套法规的进程。针对当前食品安全监管现状,省级地方政府和相关部门应加快立法,对食品生产加工小作坊和食品摊贩等争议行业、交叉行业的管辖权通过立法进行明确,及时出台保健食品、食品添加剂等特殊商品的管理办法,实现监管部门有法可依。同时,对食品农产品的范围、食品复检的程序、复检机构的认定、直接入口食品的界定、有条件出具健康证明的医疗机构的资质等级等实际监管中的难点、疑点进行明确,增强监管工作的可操作性。 (二)加快食品安全标准体系建设。我国食品安全标准制定和整合工作涉及部门众多、领域广泛,工作难度较大。卫生行政部门应当按照《食品安全法》的要求,加快对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合,明确标准制定和整合工作的目标和进度,整合、出台一批食品安全标准,将食品检测标准统一到《食品安全法》所调整的食品安全标准上来,建立统一的食品安全标准体系,为食品安全监管提供健全可靠的技术依据和支撑,提高我国食品安全监管的科学化水平。 (三)加强部门协作,建立健全地方政府统一领导下食品安全全程监管工作机制。强化地方各级人民政府在食品安全监管工作中的统一负责、领导、组织、协调作用,针对监管盲区和“缝隙”,在地方政府的统一部署安排下,召集卫生、农业、质监、工商、食品药品等监督管理部门召开联席会议,进行沟通协调,建立工作联系、会议联席、情况通报制度,将保健食品、食用农产品、食品生产加工小作坊、现制现售、流通摊贩等现行法律规定不明确、界定不明确、存在行业交叉、职能部门管理交叉的行业,在“过渡期”间明确由某一部门具体进行监管,理顺各部门职责,彻底消除当前部分行业存在的无部门监管、无部门过问的现状,以对党、国家、人民群众高度负责的态度,将监管工作落到实处,消除食品安全隐患,维护食品安全。 (四)创新监管模式,建立完善适应流通环节食品安全监管特点的监管机制。 一是建立健全监管制度。围绕《食品安全法》和配套法规的新要求,对工商 ……(未完,全文共4673字,当前只显示2596字,请阅读下面提示信息。收藏流通环节食品安全监管存在的问题及对策)上一篇:县级工商局绩效考核评估办法(下)下一篇:工商局实施商标战略助推经济发展典型材料相关栏目:食品安全安全讲话质检调研报告文教论文综合论文

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